江苏开发科技有限公司预先介入，智能导办……江宁开发区有效破解行政审批“被动式服务”难题

用户投稿 2025年08月15日 19:20:01 10 0

预先介入、智能导办……江宁开发区有效破解行政审批“被动式服务”难题

“通过预先介入服务平台，我们大大降低了因资料信息漏缺而产生的退改率，还节省了50%的设计费用。”鑫湘军合（江苏）科技发展有限公司的项目负责人告诉记者，在公司洽谈初期，江宁开发区行政审批局就指派专业陪伴员统筹调度智能辅助后台、审批及服务人员、第三方机构等资源，给予企业全流程陪伴服务。

鑫湘军合（江苏）科技发展有限公司“红外全景仿真装备研发制造基地”项目

这是江宁开发区探索“陪伴+集成化精准服务”模式的一个缩影，近年来，为了有效破解行政审批“被动式服务”难题，江宁开发区率先提出由“店小二”向“全生命周期陪伴员”的目标定位转变。“陪伴员”通过掌握“衣食住行”等资源，针对企业全生命周期不同阶段的需求提前介入、科学规划、主动服务，打响行政审批“金字招牌”，释放品牌效应，助力提升营商环境。

以“设计师”角度提前“谋划” 为企业开展超前技术服务

投资建设项目预先服务，是针对已签订或即将签订投资协议的项目而设立的一项专门预先介入的服务，由项目代办员统筹调度智能辅助后台、审批及服务人员、第三方机构等资源，为企业开展超前技术服务。“在签订协议前，为企业量身定制‘投资建设产业项目分析报告’ 从建设条件、审批路径、运行成本、鼓励政策、风险管控等多角度为投资方提供市场级分析，提升企业投资信心。协议签订后，我们会为企业提供从规划方案到施工图全套图纸，供企业修改参考，企业按照自身工艺需求修改图纸后，陪伴员通过预先介入服务平台展开技术服务，在办理土地招拍挂手续的同时进行方案、地勘、施工图等预审，待土地手续完成后直接将预审手续转为正式手续，效率可以加快70%以上。”江宁开发区行政审批局相关负责人表示。

企业可以根据后续即将上架的预先介入服务系统企业端，点击“智能咨询”模块，可快速、精准获悉项目的报建路径（所需要件、审批流程、时间表、注意事项等），并可对手头已有材料是否合规进行线上评估。在预先介入服务范围内的项目单位通过预先介入服务系统的“项目服务”模块，可线上申请代办员全过程服务，并发起产业规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态规划等网上联合诊断，经诊断的项目由代办员确定所需开展的技术服务范围和深度，会同各部门或第三方机构共同开展技术服务工作。代办员根据项目实际情况和需求，在系统智能辅助生成的《项目推进计划》基础上，协助项目单位个性化定制具体项目实施方案。

以“规划师”方式整体把控为投资合作、审批简化提供便利

江宁开发区致力于贯通政企大数据链。瞄准“解决数据来源单一，有效信息少，时间断档严重”等问题，建立以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线相结合，线上线下功能互补的运行模式。推动“综合受理”和“就近办”服务，将原本13个部门（机构），67个审批服务事项所需的489份申请材料，通过“混岗审核、分拣共享、合并申报”精简了近72%，设置“代办员流动工作站”方便企业就近办理投资建设事项；针对产城融合区域的存量载体使用，对二次开发转让、功能设施改造等给予充分的本地适应性政策支持；针对新建扩建企业提供信用承诺服务，按“ABCD”四类划分信用等级，为企业在园区内的投资合作、审批简化提供便利。

园区企业为高效服务点赞资料图

为了进一步落实“六稳”“六保”要求，进一步优化营商环境、激发市场活力，进行“拿地即开工”改革，强化制度创新、流程创新、集成创新，不减少审批要素，不降低审批要求，简历工业类项目审批推进机制，进一步提升服务效能。“‘拿地即开工’审批与正常审批相比，节约60%审批时间，缩短4-6个月报建时间。”江宁开发区行政审批局相关负责人告诉记者，他们将进一步规范流程、简化环节，分类梳理前期策划生成阶段建设条件，同时建立“拿地即开工”集成改革审核平台，实现该项改革模式固化、流程固化，将网上建模范围扩大到辖区内所有工业项目。

以“驻点管家”身份温暖同行有效减少政企协调时间成本

从“店小二”向“陪伴员”的探索中，江宁开发区秉承“阳光服务，全程陪伴”的宗旨，创新打造“向日葵”党建品牌服务计划，提出“驻点管家”概念，将陪伴员更有针对性地进驻到每一家企业，转化成企业一员，紧盯每一个项目，根据企业发展过程中的“痛点”“难点”“堵点”，随时协调可用行政和市场资源解决难题，深刻融入企业日常生产建设管理中，为项目谋划投资建设路径，为投资者对接职能部门和第三方服务单位，在“不打扰”的同时做好“参谋者”和“陪跑者”，以“一人通办”的价值理念有效减少政企协调时间成本，提升企业全生命周期幸福感。

发放“倍增计划”扶持资金资料图

在陪伴员服务过程中，江宁开发区通过 “中介单位红黑榜”“三帮一包”“企业陪伴计划”“产业倍增计划”“科技企业腾飞计划”“产品交流博览会”“新品发布会”“政务进楼宇”“企业挂钩联系制”“企业座谈会机制”等多种服务路径，充分释放企业创新创造的活力和张力，促成了园区内50多家企业的项目和产品合作，以及疫情期间5项跨权限业务面向60多家企业的集中办理；开展江宁开发区企业产品交流博览会系列活动，布展面积达12000平方米，为园区近千家企业提供近万件产品展示的空间，举办人工智能、新能源汽车等5场主题论坛，组织20多家优秀企业开展企业路演，促进上下游配套企业交流合作，以及高层次人才留宁信心；推动华为（南京）沃土工厂等“金融培育”手段，试行1个月以来，组织25家企业申报约1500万元扶持资金。

江宁开发区行政审批局相关负责人表示，他们坚持把找准发展定位放在首位，从不同的视角看问题，从统筹的立场解决问题，确立了“全生命周期陪伴员”的身份定位，接下来将进一步探索如何充分利用开发区现有的产业优势、创新优势、品牌优势，全面回答“怎么看”、“怎么办”、“怎么办好”，将资源优势充分转化为比较优势，助力江宁开发区形成更为优质的营商环境。

20家行业巨头入驻宿迁经开区缘何倍受青睐？

电饭煲产品全国前三强威王电器成功签约；产量全球第一的海天调味品和东贝压缩机项目完成注册；全国实木家具第一品牌华日家具完成奠基……2014年以来，宿迁经济技术开发区频传行业巨头落户、开工、建设好消息，目前入驻的行业龙头企业已近20家，规模以上企业100余家。这些企业的不断发展壮大，将助力宿迁工业经济的腾飞。

自2013年初宿迁经济开发区升级为国家级开发区以来，园区基础设施配套越来越完善，加上优越的地理位置、良好的招商引资政策和招商引资服务，让越来越多的行业龙头企业选择宿迁，在宿迁落地生根。

一种气魄——

打造出一流的国家级开发区

行进在宿迁经开区，道路宽阔，环境优美，一座座现代化的厂房让人眼前一亮。蒙牛、嘉士利、娃哈哈……一个个响当当品牌的产品在这里制造，并输往全国各地，让许多宿迁人感到自豪。

其实，在十多年前，这里还是一片农田和村庄，如今何以摇身一变，成为行业巨头争食的“新蛋糕”？

1998年11月，经江苏省政府批准，宿迁经济开发区作为宿迁地区首家省级开发区挂牌成立。但是经开区起步晚，怎样才能以弱取胜、后来居上？

宿迁经开区人以宿迁人特有的一种豪气白手起家，从无到有，从小到大，仅仅十多年，就让经开区发生了翻天覆地的变化。特别是最近几年，经开区人大胆创新，大手笔规划发展蓝图，实现了跨越式发展。

2013年初，宿迁经济开发区顺利跻身国家级开发区行列。站在新起点，面对难得的发展机遇、艰巨的发展任务、强劲的竞争对手，宿迁经开区人暗暗下定决心，要力争通过“三年腾飞”，实现跨越提升，确保到2015年建成苏北一流、全省争位，特色鲜明、优势明显的国家级开发区。

“经开区的发展一时一刻也等不起，一分一秒也慢不得。我们必须时刻保持清醒头脑，时刻绷紧发展之弦，时刻牢记肩负的重任，进一步增强加快发展的紧迫感。”宿迁市委常委、宿迁经济技术开发区党工委书记、管委会主任许步健如是说。

升级为国家级开发区之后，宿迁经开区重点实施了道路完善、管网配套、供气供热、亮化净化、绿化扩容、服务配套“六大建设工程”，全力将经开区打造成宜业之区、宜商之地、宜居之城。

在完善基础设施配套的同时，宿迁经开区还规划建设了食品产业园、光电产业园、总部经济集聚区、林木加工产业园、纺织服装产业园、机械电子产业园、白色家电产业园等，分类规划的产业园成为各产业成长的肥沃土壤。

“宿迁经济技术开发区是国家级开发区，这里区位优势明显，交通物流便捷，特别是配套服务十分完善，这样的优势是我们决胜市场的关键条件之一，所以我们选择了宿迁。”全国知名的食品企业江苏亚克西食品有限公司相关负责人对宿迁赞不绝口。目前，该企业已在宿迁投资了3亿元。

一种真诚——

赢得行业巨头真心相待

“当时我们选择投资地几经周折，最后之所以选择宿迁，是因为宿迁的招商热情与力度深深打动了我。既然宿迁这么有诚意，那么我们也必须得拿出诚意来，何况宿迁的发展潜力与前景都是非常不错的。”谈到江苏吉创光电科技有限公司为何增资，该企业负责人感慨地说。

吉创光电是投资落户宿迁经开区台商产业园的台资重点项目，是一家专业从事5代线、5.5代线投射式电容触摸屏的研发、生产、销售、服务于一体的高科技企业，客户包括联想、宏碁、富士康等国内外知名企业。原计划投资1.4亿美元，规划建筑面积约7万平方米，建设高标准的百级无尘式生产车间和研发楼。2013年12月投产后，企业决定再增加1.6亿美元的投资，并将总部从上海迁到宿迁。目前，企业二期工程正在全速推进，项目全部建成后，年可实现产值20亿元、税收1.5亿元。

“招商人员要拿出100%的精力，投入100%的时间，付出100%的努力，见不到客商不罢休，引不来项目不回头。”许步健是这么要求的，招商人员也是这么做的。

为了拿出宿迁的诚意，宿迁经开区结合实际制定多项优惠措施，并大力发展职业教育，为企业培养高中级技工人才，力求招商引资政策比周边地区更加优惠、更有亮点、更有兴奋点。在不违背国家政策和法规的前提下，宿迁经开区还采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革措施，这些都成为了吸引知名企业的“资本”。

诚意赢得了信任，继娃哈哈之后，汇源果汁、嘉士利饼干、蒙牛乳业等龙头企业纷纷向“国家级食品产业园”聚集。2014年上半年，宿迁经开区食品产业保持快速发展态势，同比增长75.29%。德华纺织、晨风服饰、三鼎织造领衔纺织服装板块；双鹿电器、东贝机电、黄河电器等行业巨头撑起了家电产业的天空。

一块金牌——

用“软实力”赢得企业“放心”

“企业投资宿迁是对了，宿迁经开区安排了专门的帮办小组，给我们提供全方位的帮办服务。我们从2005年的4条生产线增加到现在的9条，现在一年的产值达12亿元，企业发展非常快。”宿迁娃哈哈办公室负责人说。

一个城市在招商引资过程中吸引的大企业越多，说明这个城市的潜力越大。2005年9月15日，娃哈哈打破集团“不在500公里半径重复建厂”、“分公司一次性投资两条生产线”两个投资“惯例”，开始在宿迁经开区落地生根、开花结果。“不管我们遇到什么困难，帮办人员总能想办法帮我们解决，让我们很感动，觉得在这里投资很安心。”宿迁娃哈哈办公室负责人说。

一个大项目来了，招商人员并不是高枕无忧了，而是本着亲商、爱商、安商、富商理念，做好帮办服务。也正是在这种理念的指导之下，宿迁经开区大力推行“一站式、帮办式、保姆式”全方位的服务机制，对来宿迁经开区投资的客商和落户项目实行“五全服务”、“三同帮办”，对重大项目做到“院墙内的事情帮你办，院墙外的事情我们办”，项目帮办人员与企业职工同吃同住同劳动。

宿迁经开区用真帮办、真服务，赢得了最新最强的形象竞争力和良好投资环境的“软实力”。凭借这良好的“软实力”，宿迁娃哈哈在短短的7年间，成为除杭州集团总部以外最大的生产基地。

也正是凭借这良好的“软实力”，宿迁经开区吸引了蒙牛乳业、汇源果汁、上上集团、泰源光电、双虎家私等一大批重大项目纷纷落户，使晨风集团、金田塑业、翔航建材等一些重点企业纷纷增资扩股，江苏吉创光电等企业还欲将总部迁入宿迁。